9月7日下午，市政府新聞辦舉行榆林市2022年優化提升營商環境第四場新聞發布會，邀請市發展和改革委員會副主任、新聞發言人馬宏革，市住建局副局長楊昊銘，市公安局經偵支隊副支隊長張鑫出席發布會介紹相關情況，并回答記者提問。省駐榆有關新聞媒體及榆林傳媒中心記者參加了發布會。

發 布 辭

榆林市發展和改革委員會副主任、新聞發言人  馬宏革

各位新聞界的朋友們：

       下午好，按照全市優化提升營商環境系列新聞發布會要求，我們在這里召開進一步規范招標投標主體行為新聞發布會，歡迎各位媒體朋友和各位來賓參加。

       今年4月份以來，我市在招投標領域先后4次召開了優化營商環境新聞發布會，通過媒體對打擊圍標串標典型案件的廣泛宣傳和報道，引起了交易市場主體的高度重視和社會各界的密切關注，為有效規范我市招投標市場秩序、凈化行業風氣起到了重要推動作用。在此，我僅代表市發改委，對各位媒體朋友一直以來的關心關注和大力支持，表示衷心的感謝！

       當前招標投標市場仍然面臨著許多亟待解決的突出問題。招標人主體責任落實不到位，各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，規避招標、圍標串標、弄虛作假等違法行為仍然易發高發，嚴重影響招投標市場的公平競爭。近期，國家發改委、公安部、住建部等13部委印發了《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）（以下簡稱《意見》），聚焦招標人、投標人、代理機構、評標專家、監管部門五方主體，圍繞突出問題有針對性地提出了二十項具體措施?！兑庖姟飞钊胴瀼攸h中央、國務院關于優化營商環境、建設全國統一大市場重大決策部署，為解決當前招標投標領域突出問題、推動行業高質量發展，作出了許多制度性創新。對進一步完善招投標制度，推動招投標市場更加公平公正，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用具有重要意義。

       《意見》出臺以來，中紀委、國家發改委、中招協、北京市、浙江省等全國10多個省市單位進一步解讀政策，釋放嚴格監管強烈信號。我市認真學習研究《意見》，對照近年來出臺的政策文件和做法，查漏補缺，結合實際，主要做好以下幾方面工作。

一、強化招標人主體責任

一是嚴格貫徹執行中省市有關招投標的規定，切實保障招標人依法享有的自主權。二是規范招標程序、招標文件編制和招標人代表評審行為，督促招標人認真審查評標報告，詳細核查中標候選人資格條件。三是創新招標人定標管理模式，試行“評定分離”方式，充分保障招標項目實際需要。

二、堅決打擊遏制違法投標和不誠信履約行為

一是利用清標軟件和大數據預警分析系統，密切關注中標率異常低的“陪標專業戶”和經常性“抱團”投標群體。二是通過電子監管系統和技偵手段嚴厲打擊中標率異常高的“標王”及其背后的違法犯罪團伙。三是采取多部門聯合督查，強化標后履約監管，重點查處轉包、掛靠等違法違規行為。

7月份，我市召開新聞發布會通報了一批串標、轉包等違法行為，下面我就近期查處的兩起違法案件通報如下： 

一起是弄虛作假騙取中標案。定邊縣2021年度高標準農田建設招標項目，其中N1、N3、N4、N12、N14、N15等六個標段的第一中標候選人榆林市中軒市政工程有限公司、陜西基正建設有限公司、榆林市眾億建設有限公司、陜西樂宇生態建設有限公司、陜西乾鵬建筑工程有限公司、榆林宏仟代路橋有限公司，在投標時提供虛假業績，經調查核實認定為弄虛作假騙取中標。

另一起是串通投標案。榆林市高新區第五小學擴建工程招標項目，中標候選人河南九九建筑工程有限公司、中地寅崗建設集團有限公司、陜西方泰建設工程有限公司制作上傳的電子投標文件商務標報價部分異常一致，且上述三家投標企業及其造價人員均無法作出合理解釋，經調查核實認定為串通投標。

行政監督部門依法對上述兩起違法案件的9家涉事主體分別予以不同程度的行政處罰，累計處罰金額154.87萬元，并同步在“信用中國（陜西榆林）”等網站依法公告處罰信息。

       三、加強評標專家管理

       一是嚴肅評標紀律，對發表傾向性言論、故意拖延評標時間、通過微信QQ群等社交軟件泄漏評審信息、在合法的評標勞務費之外額外索取費用等違規行為從嚴處理。二是規范評標過程問題處理程序，重點打擊故意隱瞞清標結果、惡意廢標、不按招標文件評審、無正當理由賦極限分值等違法行為。三是常態化開展跨省市遠程異地評標，優化共享評標專家資源，打破本地“臉熟”和“小圈子”。

       四、規范招標代理服務行為

一是對招標代理機構不抵制、不勸阻招標人、投標人、評標專家違法要求的，納入信用評價扣分管理。二是將招標代理行為作為“雙隨機、一公開”監管的重點內容，納入跨部門聯合抽查范圍。三是堅決打擊代理機構泄漏保密信息、暗示評標意向、亂收費等行為。

五、進一步落實監督管理職責

一是加大政策宣傳力度，會同公安、住建、交通、水利等部門適時召開新聞發布會，對政策文件進行廣泛宣傳，對違法違規行為查處情況進行通報。二是加強縣區業務指導，重點抽查問題線索反映集中、群眾反映強烈的招標項目。三是暢通投訴舉報渠道，對有損市場主體公平競爭的共性、典型問題進行通報約談。

招標投標領域問題具有長期性、反復性、頑固性，需要各級各部門共同努力，系統治理，久久為功。下一步，市發改委將會同相關部門，堅決貫徹落實好《意見》各項措施，持續優化提升全市營商環境。

       各位媒體朋友，規范市場主體行為，打擊圍標串標等違法行為需要社會各界的充分參與，更離不開廣大媒體朋友的關心和關注，希望大家能夠一如既往地支持。

       謝謝大家！

記者提問環節

1.華商報記者：請問，房建市政工程招標投標主體在合同履約過程中出現違法違規行為將如何進行懲戒？謝謝！

楊昊銘：招標人和中標人應當依照合同約定履行義務，完成中標項目。對于雙方在履約過程中出現的違法發包、轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規行為，住建部門將根據情節輕重和具體情況，分別處以罰款、責令停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、沒收違法所得等處罰。同時，各級住建部門將查處的違法違規行為記入不良行為，并逐級上報至全國建筑市場監管公共服務平臺公示。

通過嚴厲查處招標投標主體違法違規行為，對市場主體形成強大威懾，努力營造良好的營商環境。

各位媒體朋友，請大家多宣傳、多監督，謝謝大家！

2.農業科技報記者：請問，公安機關在打擊串通投標違法犯罪過程中，主要從哪些方面發現線索？

張鑫：我們主要關注中標率異常低，不以中標為目的的“陪標專業戶”和操縱投標或出借資質等行為導致中標率異常高的“標王”及其背后的違法犯罪團伙。首先，重點調查投標人之間存在的關聯關系、不同投標人高級管理人員之間存在的交叉任職、人員混用或者親屬關系、經常性“抱團”投標的圍標串標行為。第二是利用技術手段，嚴密排查組建的用于評標、串標的微信群、QQ群等網絡通訊群組，從中發現圍標串標線索。第三是利用電子招投標交易平臺的防偽溯源功能，仔細分析比對電子化圍標串標特征，從中發現圍標串標線索。第四是利用舉報及時發現違法問題線索，對舉報嚴重違法行為和提供重要線索的有功人員予以重大獎勵。下來，公安機關將與發改、住建等部門充分利用建立的協調聯動機制，加大對我市圍標串標等違法犯罪行為的打擊力度。